Les « Centres régionaux d’investissement » du Maroc : encore besoin de réforme
Cinq ans après la mise en œuvre de la loi 47.18, conçue pour décentraliser et rationaliser la gestion des investissements au Maroc, un récent rapport intitulé « Centres régionaux d’investissement : besoin de réforme la Réforme révèle des défauts structurels persistants. Le rapport souligne le besoin urgent de d’autres ajustements pour améliorer l’efficacité de ces centres cruciaux et véritablement libérer le potentiel économique régional.
La promesse d’une gestion décentralisée des investissements reste largement lettre morte. Le transfert des compétences du gouvernement central vers les autorités régionales a été lent, entravant la relance escomptée des économies locales. Alors qu’il existait des plans pour déléguer 44 compétences aux régions, seulement 15 avaient été transférées en septembre 2023, selon la Conseil supérieur des comptes (Cour des Comptes). Cette lenteur des progrès souligne les défis auxquels sont confrontés les efforts de décentralisation du Maroc. Les goulots d’étranglement bureaucratiques et la législation complexe sont cités comme des obstacles clés, faisant écho à des luttes de décentralisation similaires observées dans le monde entier, de l’Indonésie ((exemple de lien lié aux défis de décentralisation en Indonésie)) à l’Espagne ((exemple de lien lié aux défis de décentralisation en Espagne) ). Le rapport souligne « la nécessité » d’accélérer le transfert de compétences et de donner aux autorités régionales les moyens de mettre en œuvre efficacement des stratégies d’investissement adaptées à leurs « besoins spécifiques ».
Ce retard a des conséquences tangibles. Les centres d’investissement régionaux, considérés comme des moteurs dynamiques decroissance économique, ont du mal à remplir leur mandat.Ilssont souvent gênés parun manque de ressources, tant humaines que financières, et font face à des difficultésà attirer et à retenir dupersonnel qualifié. Ce manque de capacités limite leur capacité à fournir des services efficaces aux investisseurs et à promouvoir efficacement leurs régions respectives. En outre, le chevauchement des responsabilités et les lignes hiérarchiques peu claires entre les autorités régionales et centrales créent de la confusion et de l’inefficacité, potentiellement dissuadant les investisseurs. Un processus rationalisé et transparent est crucial pour attirer les investissements nationaux et étrangers, comme le souligne le rapport Doing Business de la Banque mondiale ((lien vers le rapport Doing Business de la Banque mondiale ou la section pertinente)).
Le rapport préconise une approche sur plusieurs fronts pour revitaliser les centres d’investissement régionaux. Cela comprend la simplification des procédures administratives, la clarification de la répartition des responsabilités et la fourniture de ressources adéquates aux centres. Il appelle essentiellement à une plus grande implication des parties prenantes locales, notamment les entreprises, les organisations de la société civile et les universités, dans le processus d’investissement. Cette approche participative peut garantir que les stratégies d’investissement s’alignent sur les priorités régionales et contribuent au développement durable et inclusif. Des exemples réussis de planification d’investissement participative peuvent être trouvés dans diverses régions du monde, comme (exemple de planification d’investissement participative réussie avec lien).
En outre, le rapport souligne l’importance de tirer parti de la technologie pour améliorer l’efficacité et la transparence des processus d’investissement. Les plateformes numériques peuvent rationaliser les candidatures, faciliter la communication entre les investisseurs et les autorités et donner accès aux données et informations pertinentes. « L’adoption de solutions numériques, comme on le voit dans des pays comme l’Estonie ((exemple de la gouvernance numérique de l’Estonie avec lien)), peut améliorer considérablement l’attractivité du Maroc en tant que destination d’investissement.
Réformer les centres régionaux d’investissement du Maroc : une voie vers une croissance équilibrée
Le parcours du Maroc vers une gestion décentralisée des investissements a rencontré quelques obstacles. Cinq ans après la mise en œuvre de la loi 47.18, conçue pour rationaliser les processus d’investissement et autonomiser les économies régionales, un rapport récent intitulé « Centres régionaux d’investissement : la nécessité de réformer la réforme » souligne les défauts structurels et appelle à une approche renouvelée. . Cet article approfondit les « conclusions du rapport », explorant les défis et proposer des solutions potentielles pour un paysage d’investissement plus efficace et plus équitable.
L’un des « problèmes clés » identifiés est la lenteur de la décentralisation. Alors que l’intention était de transférer 44 compétences administratives du gouvernement central vers les autoritésrégionales, seules 15 ont été effectivement transférées au mois de septembre 2023, selon le Haut-Commissariat au Plan (HCP). « Ce goulot d’étranglement bureaucratique, associé à une législation complexe, entrave l’autonomisation régionale souhaitée et nécessite un processus de transfert plus rationalisé et plus efficace. Des efforts de décentralisation similaires dans d’autres pays, tels que l’Espagne et l’Italie, ont démontré l’importance de cadres juridiques clairs et d’une coopérationintergouvernementale pour une mise en œuvre réussie. (Lien vers des recherches pertinentes sur les meilleures pratiques de décentralisation).
Le rapport, publié par l’Institut marocain d’analyse des politiques (MIPA) et rédigé par le chercheur Abdel Rafi Zaanoun, souligne également la forte disparité « dans » la répartition des investissements à travers le royaume. Une une concentration significative des investissements se dirige vers l’axe Tanger-Casablanca-Kenitra, exacerbant le fossé économique existant entre les régions développées et celles qui manquent d’infrastructures et de soutien logistique adéquats. Cela reflète les tendances mondiales selon lesquelles les investissements se concentrent souvent dans des pôles économiques établis, laissant les régions périphériques derrière elles. (Lien vers recherche sur les disparités régionales en matière d’investissement). Pour contrer cela, le rapport préconise des « interventions ciblées et des mesures de discrimination positive pour » stimuler les investissements dans les zones mal desservies, en favorisant un développement régional équilibré et en favorisant une « croissance inclusive ».
En outre, le rapport remet en question l’efficacité des projets d’investissement actuels à générer des avantages socio-économiques tangibles. Malgré une augmentation du volume global des investissements, l’impact sur le développement reste limité. La création d’emplois, un indicateur crucial du progrès économique, est loin de répondre à la croissance de la population active. Cela soulève des inquiétudes quant à la qualité et à la nature des investissements, suggérant la nécessité de se concentrer davantage sur des projets à rendement social plus élevé. (Lien vers la recherche sur l’investissement d’impact). La révision des structures d’incitation pour les investisseurs, en les liant à des objectifs de développement spécifiques tels que la création d’emplois et l’approvisionnement local, pourrait être une étape cruciale pour y parvenir.
Un autre point critique soulevé est la duplication des incitations proposées par les centres régionaux d’investissement et les conseils régionaux. Ces derniers ont déboursé environ 300 millions de dirhams entre 2019 et 2022, créant de potentiels chevauchements et inefficacités. Un cadre d’incitation unifié et transparent est essentiel pour éviter toute confusion et garantir une utilisation optimale des ressources. (Lien vers les meilleures pratiques en matière de conception d’incitations à l’investissement).
le rapport souligne l’importance d’une coordination renforcée entre toutes les parties prenantes impliquées dans la gestion des investissements. L’intégration des autorités régionales dans les systèmes de soutien et la mise en place de mécanismes de coordination permanents sont cruciales pour maximiser l’impact économique et social des projets d’investissement. Cette approche collaborative peut garantir l’alignement avec la stratégie nationale d’investissementet contribuer à l’atteinte des objectifs de développement durable.
Tout en reconnaissant la contribution positive de la loi 47.18 à la revitalisation de la dynamique régionale des investissements, le rapport conclut que des réformes supplémentaires sont nécessaires. « Réformer la réforme » nécessite de relever les défis identifiés par une coordination améliorée, un transfert accéléré des compétences et une répartition plus équilibrée des investissements, privilégiant « l’équité régionale » et créant un investissement véritablement « stimulant » environnement. En tirant les leçons des meilleures pratiques internationales et en les adaptant au contexte marocain, le royaume peut libérer tout le potentiel de ses économies régionales et ouvrir la voie à une croissance durable et inclusive.